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  • 重磅!國辦發文:建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系

           2016年12月7日,國家質檢總局召開《關于建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》新聞發布會。會議由國家質檢總局新聞辦主任李靜主持,國家認監委總工程師薄昱民、國家標準委工業一部副主任楊立新參加會議并講話。來自發改委、環保部、農業部、交通部等部委以及媒體等共50余人參加會議。

     

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            國家認監委總工程師薄昱民說,到2020年,一個統一的綠色產品認證體系將取代目前由多部門分頭設立的各種綠色產品標準、認證和標識體系。
      
           據介紹,國務院辦公廳日前印發《關于建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》(以下簡稱《意見》),就貫徹落實中共中央、國務院《生態文明體制改革總體方案》提出的“建立統一的綠色產品體系”作出部署。
      
      通過整合建立綠色產品標準、認證、標識體系,以“產品全生命周期理念”為基礎的綜合評價指標統合原有針對環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等設立的評價指標,解決產品不同生命周期階段節能環保等要求存在矛盾、對高品質追求關注不足等問題,從根本上降低企業制度性交易成本。
      
           《意見》指出,要以供給側結構性改革為戰略基點,堅持統籌兼顧、市場導向、繼承創新、共建共享、開放合作的基本原則,充分發揮標準與認證的戰略性、基礎性、引領性作用,創新生態文明體制機制,增加綠色產品有效供給,引導綠色生產和綠色消費,全面提升綠色發展質量和效益,增加社會公眾的“獲得感”。到2020年,初步建立系統科學、開放融合、指標先進、權威統一的綠色產品標準、認證與標識體系,實現一類產品、一個標準、一個清單、一次認證、一個標識的整合目標。

             國務院辦公廳關于建立
       統一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見

                                          國辦發[2016]86號
      
      各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
      
           健全綠色市場體系,增加綠色產品供給,是生態文明體制改革的重要組成部分。建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系,是推動綠色低碳循環發展、培育綠色市場的必然要求,是加強供給側結構性改革、提升綠色產品供給質量和效率的重要舉措,是引導產業轉型升級、提升中國制造競爭力的緊迫任務,是引領綠色消費、保障和改善民生的有效途徑,是履行國際減排承諾、提升我國參與全球治理制度性話語權的現實需要。為貫徹落實《生態文明體制改革總體方案》,建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系,經國務院同意,現提出以下意見。

     

       一  總體要求

      (一)指導思想。
         以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以供給側結構性改革為戰略基點,充分發揮標準與認證的戰略性、基礎性、引領性作用,創新生態文明體制機制,增加綠色產品有效供給,引導綠色生產和綠色消費,全面提升綠色發展質量和效益,增加社會公眾的獲得感。
      
      (二)基本原則。
          堅持統籌兼顧,完善頂層設計。著眼生態文明建設總體目標,統籌考慮資源環境、產業基礎、消費需求、國際貿易等因素,兼顧資源節約、環境友好、消費友好等特性,制定基于產品全生命周期的綠色產品標準、認證、標識體系建設一攬子解決方案。
      
          堅持市場導向,激發內生動力。堅持市場化的改革方向,處理好政府與市場的關系,充分發揮標準化和認證認可對于規范市場秩序、提高市場效率的有效作用,通過統一和完善綠色產品標準、認證、標識體系,建立并傳遞信任,激發市場活力,促進供需有效對接和結構升級。
      
          堅持繼承創新,實現平穩過渡。立足現有基礎,分步實施,有序推進,合理確定市場過渡期,通過政府引導和市場選擇,逐步淘汰不適宜的制度,實現綠色產品標準、認證、標識整合目標。
      
         堅持共建共享,推動社會共治。發揮各行業主管部門的職能作用,推動政、產、學、研、用各相關方廣泛參與,分工協作,多元共治,建立健全行業采信、信息公開、社會監督等機制,完善相關法律法規和配套政策,推動綠色產品標準、認證、標識在全社會使用和采信,共享綠色發展成果。
      
         堅持開放合作,加強國際接軌。立足國情實際,遵循國際規則,充分借鑒國外先進經驗,深化國際合作交流,維護我國在綠色產品領域的發展權和話語權,促進我國綠色產品標準、認證、標識的國際接軌、互認,便利國際貿易和合作交往。
      
      (三)主要目標。
         按照統一目錄、統一標準、統一評價、統一標識的方針,將現有環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等產品整合為綠色產品,到2020年,初步建立系統科學、開放融合、指標先進、權威統一的綠色產品標準、認證、標識體系,健全法律法規和配套政策,實現一類產品、一個標準、一個清單、一次認證、一個標識的體系整合目標。綠色產品評價范圍逐步覆蓋生態環境影響大、消費需求旺、產業關聯性強、社會關注度高、國際貿易量大的產品領域及類別,綠色產品市場認可度和國際影響力不斷擴大,綠色產品市場份額和質量效益大幅提升,綠色產品供給與需求失衡現狀有效扭轉,消費者的獲得感顯著增加。

         

        二  重點任務

        (四)統一綠色產品內涵和評價方法。
          基于全生命周期理念,在資源獲取、生產、銷售、使用、處置等產品生命周期各階段中,綠色產品內涵應兼顧資源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收處理和再利用、健康安全和質量品質高等特征。采用定量與定性評價相結合、產品與組織評價相結合的方法,統籌考慮資源、能源、環境、品質等屬性,科學確定綠色產品評價的關鍵階段和關鍵指標,建立評價方法與指標體系。
      
      (五)構建統一的綠色產品標準、認證、標識體系。
         開展綠色產品標準體系頂層設計和系統規劃,充分發揮各行業主管部門的職能作用,共同編制綠色產品標準體系框架和標準明細表,統一構建以綠色產品評價標準子體系為牽引、以綠色產品的產業支撐標準子體系為輔助的綠色產品標準體系。參考國際實踐,建立符合中國國情的綠色產品認證與標識體系,統一制定認證實施規則和認證標識,并發布認證標識使用管理辦法。
      
      (六)實施統一的綠色產品評價標準清單和認證目錄。
          質檢總局會同有關部門統一發布綠色產品標識、標準清單和認證目錄,依據標準清單中的標準組織開展綠色產品認證。組織相關方對有關國家標準、行業標準、團體標準等進行評估,適時納入綠色產品評價標準清單。會同有關部門建立綠色產品認證目錄的定期評估和動態調整機制,避免重復評價。
      
      (七)創新綠色產品評價標準供給機制。
         優先選取與消費者吃、穿、住、用、行密切相關的生活資料、終端消費品、食品等產品,研究制定綠色產品評價標準。充分利用市場資源,鼓勵學會、協會、商會等社會團體制定技術領先、市場成熟度高的綠色產品評價團體標準,增加綠色產品評價標準的市場供給。
      
      (八)健全綠色產品認證有效性評估與監督機制。
         推進綠色產品信用體系建設,嚴格落實生產者對產品質量的主體責任、認證實施機構對檢測認證結果的連帶責任,對嚴重失信者建立聯合懲戒機制,對違法違規行為的責任主體建立黑名單制度。運用大數據技術完善綠色產品監管方式,建立綠色產品評價標準和認證實施效果的指標量化評估機制,完善認證全過程信息采集和信息公開,使認證評價結果及產品公開接受市場檢驗和社會監督。
      
      (九)加強技術機構能力和信息平臺建設。
        建立健全綠色產品技術支撐體系,加強標準和合格評定能力建設,開展綠色產品認證檢測機構能力評估和資質管理,培育一批綠色產品標準、認證、檢測專業服務機構,提升技術能力、工作質量和服務水平。建立統一的綠色產品信息平臺,公開發布綠色產品相關政策法規、標準清單、規則程序、產品目錄、實施機構、認證結果及采信狀況等信息。
      
      (十)推動國際合作和互認。
        圍繞服務對外開放和“一帶一路”戰略,推進綠色產品標準、認證認可、檢驗檢測的國際交流與合作,開展國內外綠色產品標準比對分析,積極參與制定國際標準和合格評定規則,提高標準一致性,推動綠色產品認證與標識的國際互認。合理運用綠色產品技術貿易措施,積極應對國外綠色壁壘,推動我國綠色產品標準、認證、標識制度走出去,提升我國參與相關國際事務的制度性話語權。

     

         三  保障措施

         (十一)加強部門聯動配合。
          建立綠色產品標準、認證與標識部際協調機制,成員包括質檢、發展改革、工業和信息化、財政、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、商務等有關部門,統籌協調綠色產品標準、認證、標識相關政策措施,形成工作合力。
      
      (十二)健全配套政策。
         落實對綠色產品研發生產、運輸配送、消費采購等環節的財稅金融支持政策,加強綠色產品重要標準研制,建立綠色產品標準推廣和認證采信機制,支持綠色金融、綠色制造、綠色消費、綠色采購等政策實施。實行綠色產品領跑者計劃。研究推行政府綠色產品采購制度,擴大政府采購規模。鼓勵商品交易市場擴大綠色產品交易、集團采購商擴大綠色產品采購,推動綠色市場建設。推行生產者責任延伸制度,促進產品回收和循環利用。
      
      (十三)營造綠色產品發展環境。
         加強市場誠信和行業自律機制建設,協同各職能部門加強事中事后監管,營造公平競爭的市場環境,進一步降低制度性交易成本,切實減輕綠色產品生產企業負擔。各有關部門、各級地方政府應結合實際,加快轉變職能和管理方式,改進服務和工作作風,優化市場環境,引導加強行業自律,擴大社會參與,促進綠色產品標準實施、認證結果使用與效果評價,推動綠色產品發展。
      
      (十四)加強綠色產品宣傳推廣。
         通過新聞媒體和互聯網等渠道,大力開展綠色產品公益宣傳,加強綠色產品標準、認證、標識相關政策解讀和宣傳推廣,推廣綠色產品優良案例,傳播綠色發展理念,引導綠色生活方式,維護公眾綠色消費的知情權、參與權、選擇權和監督權。

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